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文物行政執法概論
發表日期:2013年9月4日  文章來源:平涼市文物管理局   文章作者:劉宏偉  瀏覽2609 人次

近年來,隨著改革開放的不斷深化和國民經濟的迅速發展,給文物事業帶來了難得的發展機遇,但文物工作面臨的任務也十分艱巨,形勢不容樂觀。在當前建設法治社會、推行依法行政的大背景下,各級文物管理部門,尤其要加強文物行政執法隊伍建設和行政執法工作。

一、從戰略高度認識文物行政執法重要性

2004年國務院頒布了《全面推進依法行政實施綱要》,要求各級政府在一段時間以內經過堅持不懈的努力,達到基本實現建設法制政府的戰略目標的目的。經過近五年多來的發展建設,國家法治建設進程進一步加快,做好文物行政執法工作,是目前擺在各級文物行政管理部門面前的一項重要且緊迫的工作。

首先,加強文物行政執法建設是貫徹科學發展觀,構建和諧社會,建設法治政府的本質要求。文物保護在社會主義現代化建設中的作用日益彰顯,并已經成為建設和諧社會的重要內容。文物保護執法隊伍的法律意識與執法水平,不但關系到文物事業的發展,而且關系到科學發展觀的貫徹、和諧社會的構建以至法治政府的建設。用法制保護和管理好文物,事關大局。

其次,做好文物行政執法工作是提高文物部門地位,擴大文物部門影響的重要手段。切實履行好《文物保護法》賦予我們的行政執法職責,文物行政部門才能有所作為。有作為才能有地位,有地位才能更有作為。文物行政部門要在全社會樹立起良好形象,就要嚴格執行《文物保護法》,敢于面對和處理工作中出現的棘手的問題,并應努力在執法中牢固樹立職權法定意識、程序法定意識以及權職統一意識。同時,做好文物行政執法工作,也是我們向全社會切實地宣傳文物保護法的重要手段。這樣才能積極爭取到各級政府、相關職能部門以及人民群眾對文物部門依法行政的理解、支持和監督,從而擴大文物部門的影響,為依法保護文物創造良好的環境。

其三,文物行政執法建設是加強自身建設,提高行政管理水平的重要途徑。文物行政部門是代表國家和政府依法管理文物的部門。文物行政管理部門及其工作者法制意識如何、法律水平高低是關系到文物事業成敗的重要因素,也是文物部門自身建設的重要內容。從廣義上說,文物行政管理工作者都是執法者,熟悉文保法規,熟練掌握相關的法律程序,使行政權力授予有據、行之有規,做到不缺位、不濫用,是對我們工作和素質的起碼要求,也是檢驗文物隊伍自身建設好壞的重要標準,更是提高行政管理水平的重要途徑。我們要按照時代的要求,補好行政執法這門課,提高我們的能力和水平。

二、文物行政執法工作存在的問題以及原因

目前,我市的文物法制建設還遠遠不能適應新時期發展社會主義民主政治和完善社會主義市場經濟體制的要求。這些問題主要有:政府行政職責中出現的“錯位”、“缺位”問題仍在不同程度地存在;一些地方有法不依、執法不嚴、違法不究的現象還比較嚴重,實際工作中違法或處理程序不當的行政行為還沒有得到及時的制止和糾正;二是文物行政執法隊伍建設還不健全,部分基層縣(區)尚沒有專門的文物行政執法機構和人員;二是基層文物執法人員的素質和工作能力有待提高,特別是對文物行政處罰的相關程序了解不多,也不夠規范,這在一定程度上影響了文物行政執法的力度和效果。存在這些問題的主要原因是:

第一,文物行政部門沒有把文物行政執法工作放在重要位置,行政執法工作不力!爸貙徟、輕監管”,這一直是我省以至國內文物行政部門在履行政府職能時普遍存在的誤區。城市化進程中基本建設和文物保護的矛盾是文物保護工作的主要矛盾。就執法效能而言,事前的審批能預防部分建設性的破壞,事后的監管對破壞行為具有震懾和糾正作用。近年來,各級文物行政部門對文物行政執法工作的重要性開始有所認識,但重視程度普遍不夠,行政執法工作不力的現象還在較大范圍內存在。

第二,未建立完善的文物行政執法制度,缺乏有效的文物行政執法監督機制。具了解,有些地區在文物行政執法過程中,在執法處理手段上協調較多,嚴格依法處罰較少,往往采取大事化小、小事化了的處理方式,執法處理的隨意性比較大。部分市縣還沒有建立健全文物行政執法評議考核、錯案追究等成體系的、完善的執法制度。在實際工作中,許多重大文物違法案件是在通過新聞媒體披露或群眾舉報,文物行政部門才開始了解重視。

第三,文物行政執法機構不健全,執法工作缺乏必要的裝備器材。開展文物行政執法工作,文物行政執法機構的建立是前提。當前部分地區還沒有建立完善的文物行政執法隊伍,絕大多數基層縣(區)文物行政執法工作,授權給博物館或由博物館代管。就目前而言,文物保護工作在依法行政的過程中,面臨諸多體制性上的障礙,文物行政執法機構尚不健全,執法力量薄弱,執法水平偏低,這些都是束縛文物保護行政執法工作有力展開的限制因素。

三、文物行政執法依據

(一)行政執法主體性質

1、法定行政機關

各級文物行政機關是文物行政執法的主體,也可委托文物管理事業單位實施行政執法。

    2、執法主體法律依據

    1)《中華人民共和國文物保護法》第八條

    2)《中華人民共和國文物保護法實施條例》第十四條

    3)《中華人民共和國水下文物保護管理條例》第四條

    4)《甘肅省文物保護條例》第三條

(二)行政執法職權

    1、行政許可(21)

    1、館藏文物的調撥、交換、借用審批

    法律依據:

    (1)《中華人民共和國文物保護法》第三十九條、第四十條、第四十一條

    (2)《甘肅省文物保護條例》第二十三條

    2、館藏文物的修復、復制、拓印審批

    法律依據:《中華人民共和國保護法實施條例》第三十二條

    3、博物館藏品取樣審批

    法律依據:《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》(國務院令第412號序號464

    4、博物館處理不夠入藏標準、無保存價值的文物或標本審批

    法律依據:《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》(國務院令第412號序號465

    5、拓印內容涉及我國疆域、外交、民族關系的古代石刻審批

    法律依據:《甘肅省文物保護條例》第三十四條

    6、館藏文物拍攝審核、審批

    法律依據:《中華人民共和國文物保護法實施條例》第三十五條

    7、拍攝文物保護單位審批

    法律依據:《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》(國務院令第412號序號458

    8、文物商店設立審批

    法律依據:

    (1)《中華人民共和國文物保護法》第五十三條

    (2)《中華人民共和國文物保護法實施條例》第四十條

    9、文物保護單位的修繕審批

    法律依據:

    (1)《中華人民共和國文物保護法》第二十一條

    (2)《中華人民共和國文物保護法實施條例》第十八條

    10、考古發掘單位保留少量出土文物作為科研標本的審批

    法律依據:

    (1)《中華人民共和國文物保護法》第三十四條

    (2)《中華人民共和國文物保護法實施條例》第二十七條

    11、縣級以上文物保護單位保護范圍內進行其他建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業審批

    法律依據:《中華人民共和國文物保護法》第十七條

    12、文物保護單位實施原址保護審批

    法律依據:《中華人民共和國文物保護法》第二十條

    13、文物保護工程資質證書的核發

    法律依據:

    (1)《中華人民共和國文物保護法》第二十一條

    (2)《中華人民共和國文物保護法實施條例》第十七條

    14、在古建筑內安裝電器設備審批

    法律依據:《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》(國務院令第412號序號462

    15、在古建筑內設置生產用火審批

    法律依據:《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》(國務院令第412號序號463

    16、文物商店銷售文物的審核

    法律依據:《中華人民共和國文物保護法》第五十六條

    17、文物拍賣標的審核

     法律依據:《中華人民共和國文物保護法》第五十六條

     18、文物保護單位遷移異地保護或拆除的審核

     法律依據:《中華人民共和國文物保護法》第二十條

     19、文物保護單位建設控制地帶內進行建設工程的審核

     法律依據:《中華人民共和國文物保護法》第十八條

     20、國有紀念建筑物或古建筑改變用途的審核

     法律依據:《中華人民共和國文物保護法》第二十三條

     21、改變國有文物保護單位管理體制的審核

     法律依據:《甘肅省文物保護條例》第十三條

    ()行政處罰(31)

    1、擅自在文物保護單位的保護范圍內進行建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業的

    處罰種類:罰款

    法律依據:《中華人民共和國文物保護法》第六十六條

    2、在文物保護單位的建設控制地帶內進行建設工程,其工程設計方案未經文物行政部門同意、報城鄉建設規劃部門批準,對文物保護單位的歷史風貌造成破壞的

    處罰種類:罰款

    法律依據:《中華人民共和國文物保護法》第六十六條

    3、擅自遷移、拆除不可移動文物的

    處罰種類:罰款

    法律依據:《中華人民共和國文物保護法》第六十六條

    4、擅自修繕不可移動文物,改變文物原狀的

    處罰種類:罰款

    法律依據:

    (1)《中華人民共和國文物保護法》第六十六條

    (2)《中華人民共和國文物保護法實施條例》第五十五條

    5、擅自在原址重建已全部毀壞的不可移動文物,造成文物破壞的

    處罰種類:罰款

    法律依據:《中華人民共和國文物保護法》第六十六條

    6、施工單位未取得文物保護工程資質證書,擅自從事文物修繕、遷移、重建的

    處罰種類:罰款

    法律依據:

    (1)《中華人民共和國文物保護法》第六十六條

    (2)《中華人民共和國文物保護法實施條例》第五十五條

    7、轉讓或者抵押國有不可移動文物,或者將國有不可移動文物作為企業資產經營的

    處罰種類:罰款、沒收違法所得

    法律依據:《中華人民共和國文物保護法》第六十八條

    8、將非國有不可移動文物轉讓或者抵押給外國人的

    處罰種類:罰款、沒收違法所得

    法律依據:《中華人民共和國文物保護法》第六十八條

    9、擅自改變國有文物保護單位的用途的

    處罰種類:罰款、沒收違法所得

    法律依據:《中華人民共和國文物保護法》第六十八條

    10、文物收藏單位未按照國家有關規定配備防火、防盜、防自然損壞的設施的

    處罰種類:罰款、沒收違法所得

    法律依據:《中華人民共和國文物保護法》第七十條

    11、國有文物收藏單位法定代表人離任時未按照館藏文物檔案移交館藏文物,或者所移交的館藏文物與館藏文物檔案不符的

    處罰種類:罰款、沒收違法所得

    法律依據:《中華人民共和國文物保護法》第七十條

    12、將國有館藏文物贈與、出租或者出售給其他單位、個人的

    處罰種類:罰款、沒收違法所得

    法律依據:《中華人民共和國文物保護法》第七十條

    13、違反《中華人民共和國文物保護法》規定處置國有館藏文物的

    處罰種類:罰款、沒收違法所得

    法律依據:《中華人民共和國文物保護法》第四十條、第四十一條、第四十五條、第七十條

    14、違反規定,挪用或者侵占依法調撥、交換、出借文物所得補償費用的

    處罰種類:罰款、沒收違法所得

    法律依據:《中華人民共和國文物保護法》第四十三條、第七十條

    15、買賣國家禁止買賣的文物或者將禁止出境的文物轉讓、出租、質押給外國人,尚不構成犯罪的

    處罰種類:罰款、沒收違法所得

    法律依據:《中華人民共和國文物保護法》第七十一條

    16、發現文物隱匿不報或者拒不上交的

    處罰種類:罰款

    法律依據:《中華人民共和國文物保護法》第七十四條

    17、未按照規定移交揀選文物的

    處罰種類:罰款

    法律依據:《中華人民共和國文物保護法》第七十四條

    18、未取得資質證書,擅自從事館藏文物的修復、復制、拓印活動的

    處罰種類:罰款、沒收違法所得和從事違法活動的專用工具、設備

    法律依據:《中華人民共和國文物保護法實施條例》第五十六條

    19、未經批準擅自修復、復制、拓印、拍攝館藏珍貴文物的

    處罰種類:警告、罰款

    法律依據:《中華人民共和國文物保護法實施條例》第五十八條

    20、使用、管理不可移動文物的公民、法人和其他組織對文物擅自進行彩繪、添建、改建、遷建、拆毀、改變文物的結構和原狀的

    處罰種類:罰款

    處罰依據:《甘肅省文物保護條例》第三十六條

    21、在劃定的地下文物埋藏區內擅自挖掘和進行工程建設的

    處罰種類:責令立即停止挖掘和工程施工

    法律依據:《甘肅省文物保護條例》第三十七條

    22、未經批準,利用文物保護單位擅自拍攝電影、電視和其他資料或者更改拍攝計劃的

    處罰種類:警告、罰款、收繳非法攝錄制品

    處罰依據:《甘肅省文物保護條例》第三十九條

    23、未經批準,復制敦煌莫高窟文物的

    處罰種類:警告、罰款、沒收復制品

    法律依據:

    (1)《中華人民共和國文物保護法實施條例》第五十八條

    (2)《甘肅敦煌莫高窟保護條例》第二十七條、第三十八條

    24、單位和個人未經批準拍攝敦煌莫高窟文物制作出版物、電影、電視劇()以及專業錄像和專業攝影的

    處罰種類:責令停止拍攝、沒收拍攝所得全部文物資料

    法律依據:《甘肅敦煌莫高窟保護條例》第二十六條、第三十七條

    25、在敦煌莫高窟保護范圍和建設控制地帶內進行建設工程,其工程設計方案未經依法批準,對敦煌莫高窟的歷史風貌造成破壞的

    處罰種類:警告、罰款

    法律依據:

    (1)《中華人民共和國文物保護法》第六十六條

    (2)《甘肅敦煌莫高窟保護條例》第三十四條

    26、未經批準,在敦煌莫高窟保護范圍和建設控制地帶內進行建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業的

    處罰種類:罰款

    法律依據:

    (1)《中華人民共和國文物保護法》第六十六條

    (2)《甘肅敦煌莫高窟保護條例》第三十四條

    27、擅自移動和損毀敦煌莫高窟保護標志和保護界樁,在文物、建筑物、保護設施上張貼、涂寫、刻劃、攀登、翻越,在設有禁止拍攝標志區域內進行拍攝活動,擅自測繪文物、建筑物、構筑物的

    處罰種類:警告、罰款

    法律依據:《甘肅敦煌莫高窟保護條例》第十二條、第十六條、第三十二條

    28、未經批準擅自拍攝或超范圍拍攝各級文物保護單位和館藏文物的

    處罰種類:警告、罰款

    法律依據:《文物拍攝管理暫行辦法》第十九條

    29、違反規定,造成文物安全隱患或損害的

    處罰種類:罰款

    法律依據:《文物保護工程施工資質管理辦法》第二十七條

    30、違反規定,不按照工程設計圖紙或者施工技術標準施工的

    處罰種類:罰款

    法律依據:《文物保護工程施工資質管理辦法》第二十七條

    31、違反規定,使用不合格材料或未對相關材料等進行檢驗、檢測的

    處罰種類:罰款

    法律依據:《文物保護工程施工資質管理辦法》第二十七條

    ()其他具體行政行為(11)

    1、非國有博物館申請藏品退出館藏的審批

    法律依據:《博物館管理辦法》第二十四條

    2、館藏文物級別的確認

    法律依據:《甘肅省文物保護條例》第二十二條

    3、博物館設立審核

    法律依據:《博物館管理辦法》第十條

    4、博物館重要事項發生變更審核

    法律依據:《博物館管理辦法》第十六條

    5、博物館終止和藏品處理方案審核

    法律依據:《博物館管理辦法》第十七條

    6、文物收藏單位的文物藏品檔案、藏品管理制度及購買文物記錄、文物經營單位銷售文物記錄、文物拍賣單位拍賣文物記錄備案

    法律依據:

    (1)《中華人民共和國文物保護法》第三十六條、第三十八條、第五十七條

    (2)《中華人民共和國文物保護法實施條例》第二十九條

    7、公民、法人和其他組織設立的博物館收藏的文物清單備案

    法律依據:《甘肅省文物保護條例》第二十九條

    8、文物商店購買、銷售文物備案

    法律依據:《甘肅省文物保護條例》第三十一條

    9、拍賣企業拍賣文物備案

    法律依據:《甘肅省文物保護條例》第三十二條

    10、國有博物館退出館藏物品專項檔案備案

    法律依據:《博物館管理辦法》第二十三條

    11、博物館法定代表人發生變更備案

法律依據:《博物館管理辦法》第十六條

 

 


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